美国托育服务体制是什么样的?从五个方面来了解一下

来源:《科学发展》2018年第10期 时间:2019-08-23 13:37:40

  美国的儿童托育机构以私营为主,市场化运营,政府补贴较少。虽然一些政府资助的儿童早期发现项目可以覆盖部分低收入家庭的儿童,但只有l/3有需求的儿童能够得到帮助。就监管机构而言,美国的日托机构则是由联邦政府独立设置的“儿童和家庭部”统一管辖。各州政府也会设置独立的“儿童发展机构”管理儿童日托和早期教育机构,具体业务由下设的“儿童保健和教育部”负责。以下将从5个方面带您了解美国托育服务体制。

  美国儿童托育服务

  为适应不同的社会阶层的要求,学前教育机构不断多样化,主要有:日托中心(Day Care Center)、学龄前教育机构(Preschool),此外还有名目繁多的不同机构:蒙台梭利学校、智力缺陷儿童学校、幼儿艺术学校、幼儿音乐学校...

  临时性日托中心(Dropin):这种中心一般设在商业中心、医院、教堂、军队驻地的周围,专为临时入托给父母提供方便。中心接待乳儿、婴儿、学前儿童、学龄儿童,按钟点计费,可随送随接。此外还有上学前和放学后的日托中心。这是为解除父母上下班接送入小学的孩子不便而设立的,它由专人负责照管。

  此外还有上学前和放学后的日托中心。这是为解除父母上下班接送入小学的孩子不便而设立的,它由专人负责照管。以上托育机构按照性质大致分为公立和私立两大类。

  公立机构

  公立机构由联邦政府、州有关部门、大学、军队、教堂、慈善机构提供经费,均为非营利组织。公立机构费用相对低,保育时间短,保育质量不如私立机构。它们仅占美国学前机构中的小部分。

  私立机构

  广泛存在的是私立机构,大部分为营利性质。由于市场的需求很大,美国又没有大规模的公立学龄前教育体制,在这样的背景下政府为了保证服务质量,采取在教育立法的监管下,鼓励私人办园的方针。私立幼儿托育机构在美国占比高,商业化程度高,因此幼儿托育事业在美国经济发展中发挥着重要作用,产生了1500万个就业机会和每年超过5000亿美元的收入。在教育立法中规定,凡是私人开办托幼机构,必须向当地有关部门提出申请报告,经批准后方可开办。当地的儿童福利机构、儿童和家长服务部根据申请,按规定标准进行审核,如情况属实,符合要求,即可发给执照,准予开办。

  为了兼顾低收入家庭的儿童权益,美国联邦政府出资发起的、主要针对低收入家庭儿童的早期教育援助项目,其中影响力最大的是“开端计划”(Head Start)。1965年国会通过的“经济机会法”要求在学前教育机构中掀起“开端计划”运动,为贫困线下儿童实施补偿教育:

  (1)为儿童进行治疗;

  (2)为家庭提供社会服务和对父母进行教育;

  (3)为儿童设立促进身心健康发展的机构;(4)为儿童进小学做好准备。

  托育机构的监管部门

  美国联邦政府卫生与公共服务部下属的儿童和家庭管理局(简称ACF),负责联邦政府关于促进家庭、儿童、个体和社区的经济和社会福利。ACF下面设有儿童保育办公室(简称OCC)、“开端计划”办公室等职能部门。州的儿童保育局(Child Care Bureau)还发起各种促进各县市托育服务质量、可得性和可及性的活动。

  儿童保育办公室

  负责管理联邦政府关于低收入家庭的儿童托育项目在各州实施。

  负责管理儿童保育和发展基金(简称CCDF)。

  为了支持CCDF计划服务,儿童保育办公室还负责监督儿童保育政策的实施,并向各州提供指导和技术援助。

  CCDF被用于补贴低收入家庭(收入低于州家庭收入中位数的85%),还用于提高整体服务质量的投入;CCDF还通过支持儿童托育资格认证、质量改善系统,帮助儿童项目达到更高的标准,同时支持保育人员接受更多的培训和教育。

  值得注意的是美国没有全国一致的国家儿童托育(Early Child Care and Education,ECCE)政策。教育的主要责任在于各州,而不是联邦,这也阻碍了发展国家的儿童托育体系。联邦政府通过国会在制定国家儿童托育政策和目标方面发挥重要作用,促进各州和地方在实际实施方案中发挥重要作用。为适应地方的特殊需要和偏好,联邦政府的政策主要集中为弱势儿童提供服务。联邦法律主要负责“开端计划”和对儿童保育的公共补贴等措施为低收入家庭服务,但这些计划的监管职责都落在每一个州。除联邦政府外,50个州都有关于儿童保育的相关法律法规,但各州有所差异。

  财政支持:每年,美国政府花费超过100亿美元在儿童托育方面。在大多数情况下,托育的公共资金来自儿童托育和发展社区基金(CCDBG)、需求家庭临时援助(TANF)计划、社会服务整笔津贴、社会安全行动标题IV-E和州资金。这些基金平均每月服务于全国139.7万名儿童。33.9万个不同的机构得到资助。即便如此,父母承担育儿成本的近60%,也就是相当于中等家庭1/3的收入,使得中等收入家庭也难以负担这个费用。

  儿童保育与发展社区基金行动(CCDBG)

  在全国各社区每年服务约145万儿童。CCDBG是主要的联邦政府拨款计划,为家庭的儿童托育提供支援,同时用于促进儿童托育质量的提高。基金由每个州管理,用于州的儿童托育津贴和低收入工薪家庭的儿童托育补贴。

  在2014年11月,美国前总统奥巴马使“2014儿童保育与发展社区基金计划”写入法律,新的法律包括专注于托育质量的若干措施,包括要求各州完成如下事宜:

  通过增加活动,提高照看服务,提高各州在培训服务提供者方面的能力;提高开发更安全,更有效的儿童托育服务的能力;在儿童安全和健康方面,对儿童托育项目和服务提供者提出更高的要求;提供扩大参与家庭享有的福利面使更多的家庭得到儿童托育方面的服务,提供宣传和教育帮助家庭找到可以利用的托育服务。为家庭提供持续的、高质量的儿童托育服务。

  托育相关的教育经费是由美国教育部管理,流入学校的早期教育课程。教育经费的主要目的是补充各州的学校系统、私营部门、公共和私人非营利性的教育研究机构、社区组织、家长和学生,以提高教育质量。联邦教育基金由州政府和联邦政府对应的管理部门管理。有些州像联邦政府一样,建立了不同主管部门之间的合作机制,以加强幼儿教育和政策。

  美国除政府之外,还有成百上千个私人组织、智库、研究和推广机构,以及大学、基金会和公共政策研究机构。这些机构也会做与儿童早期教育和托育政策相关的工作,他们的专家会定期与政府官员进行正式和非正式的互动,还通过召开全国论坛讨论有关儿童早期教育和保育问题,参与相关的立法和预算过程。

  托育机构建筑要求

  托育机构需要为每个孩子提供不少于2.8平方米的活动空间。对15~33个月的孩子,每个孩子活动空间不少于3.3平方米。这个面积不包括其他使用目的空间(如走廊、柜子、洗漱空间、厨房、衣柜和办公室)。每个孩子在托育机构中,应有一半的时间可以保证自己享有2.4平方米的活动空间。但有些地方是包括在活动空间里的,如尿不湿更换台、教室内的洗手池、室内的玩水池,儿童可用于做活动的厨房(符合当地建筑检验标准的)、放置用于儿童音乐活动的钢琴所占的空间可算作是儿童的活动面积。厕所和洗面池的比不小于1:20。托育机构的建筑应该具有“建筑检查证明”。

  教师资格

  1973年,美国健康、教育和福利部,儿童、青少年和家庭管理局建立了“儿童发展协会”(CDA),以提高早期儿童教育质量。CDA通过认证申请人的有效培训时间、客观测试和在教室直接观察申请人的行为来综合考核。CDA还评价申请人在早期教育机构中与孩子,以及与家庭的互动能力。1975年颁发了第一个CDA证书,此后它成为全国唯一的一个国家级的儿童早期教育证书,已应用到美国的50个州。开始拿到CDA证书后有效期为5年,此后每3年更新一次。

  CDA资格证包括4个模块:

  学龄前(Preschool)——申请人的服务对象是3~5岁的孩子;

  婴幼儿(Infant/Toddler)——申请人的服务对象是0~3岁的孩子;

  家庭儿童托管(Family Childcare)——申请人的服务对象是托管于家庭托育中心的0~5岁的孩子;

  家庭访问员(Home Visitor)——申请人的服务对象是参与儿童托育项目的家长,到每个家庭中工作。

  CDA认证有3个重要的方面:申请、观察和测试过程。

文章结束

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